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合肥市经济和信息化委员会关于2017年法治政府建设工作报告
文档来源:    作者:   发布时间:2017-12-25 10:44  【字号:

市政府:

2017年,在市委市政府的坚强领导下,在市推进依法行政工作领导小组的统一部署下,在市政府法制办的指导支持下,市经信委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕工业经济发展、能源节约和资源综合利用政策实施、民营经济和中小企业发展协调服务、电力工业管理监测等中心工作,进一步完善工作机制,依法全面履行职能,提升依法决策水平,加强权力监督,全委依法行政工作取得积极进展。对照市政府办公厅关于印发《合肥市人民政府2017年度依法行政和法治政府建设工作安排》(合政办秘〔201727号)的通知要求,经认真自查,现将相关工作情况汇报如下:

一、2017年依法行政主要工作

(一)全面履行行政职能

一是制定完善全口径中介服务、公共服务清单。年初,根据市编办统一部署,我委积极按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,组织机关各处室及中小局,编制我委中介服务清单及公共服务清单,经市编办核准,我委目前公共服务事项38项,中介服务事项4项,并已通过网站向社会公布,目前,正按照市编办统一部署,对新两单进行集中动态调整。

二是及时调整权责清单。按照《关于开展2017年政府权责清单动态调整的通知》(合编办〔2017207号)部署,市经信委积极对照调整原则,提出我委行政权力调整意见并集体审议,下一步依据市政府最终审定意见,通过网站等媒体向社会公布。

三是积极推进政务信息互联共享。按照市统一要求,我委积极做好政务信息公开,严格执行市经信委信息公开保密审查制度、责任追究办法、政府信息公开发布协调制度、澄清虚假或不完整信息工作暂行办法、政务舆情回应制度、政府信息公开申请受理暂行办法等制度规定,全力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。按照省经信委以及市编办和市政务中心统一要求,及时组织委机关及市经信系统做好政务服务标准化建设,目前涉及政务服务实施清单已全部完成录入及上线。

四是让企业办事更方便高效。市经信委始终秉持企业娘家定位,在工作中强化用三心三情(即热心、诚心、用心,感情、真情、激情)服务企业,把为企服务水平作为各项工作的基本准则。从具体工作情况看,市经信委现无各种不必要的证明事项、无长期性窗口相关工作。每年仅在新型工业化政策资金申报时,在市政务服务中心开设临时窗口实行统一收件。

(二)完善制度建设

一是认真做好地方性法规、政府规章、规范性文件草案征求意见反馈工作。2017年,经信委无立法项目,无地方性法规及政府规章起草任务,但我委能结合部门工作职能做好相关意见反馈。年内认真研究《合肥市活禽交易管理办法(草案)》、《合肥市行政执法投诉举报和受理暂行办法》等文件,提出了相应反馈意见,做到应反馈均反馈。

二是认真做好规范性文件起草及三统一管理方面。市政府(含市政府办公厅)印发规范性文件方面,年内我委牵头修订出台了《合肥市人民政府关于印发合肥市促进民营经济发展条例实施细则的通知》(合政〔201758号),制订了《合肥市人民政府办公厅关于进一步降低实体经济企业成本的通知》(合政办〔201758号),联合市环保局制订了《合肥市人民政府关于印发十三五节能减排综合性工作方案的通知》(合政〔2017160号);委发规范性文件方面,包括技术改造财政增量贡献奖励实施细则、合肥市光伏产品推广发布暂行办法等2个文件,均按照《合肥市行政机关规范性制定技术规范》、《合肥市经济和信息化委员会规范性文件制发工作规则》要求进行制订,符合相关技术规范,同时委发规范性文件均按照市规范性文件三统一程序要求,提请市政府法制办统一登记备案,并通过网站、新闻媒体等方式向社会公布。

三是加强规范性文件制发前端和后端管理。征询公众意见方面,我委在委网站及合肥工业微信均开设互动专栏,公众可以通过网站留言或微信留言的方式参与我委规范性文件制定过程。规范性文件政策解读方面,市政府(办公厅)及委发规范性文件均在委门户网站发布相关解读,提高公众对政策文件的理解。规范性文件动态清理方面,按照市政府法制办统一要求,年初我委即对委发规范性文件进行了清理,经清理我委有效规范性文件共12份,年中,根据市政府法制办统一安排,进行放管服工作清理,经清理保留规章1件、规范性文件9件。法制监督平台方面,我委所有委发规范性文件均通过平台报审报备。

(三)健全行政决策

一是健全决策管理制度2015年度,我委修订出台《合肥市经济和信息化委员会重大行政决策管理制度》,明确提出委重大决策事项目录,细化明确重大事项决策范围,明确重大行政决策事项合法性审查、征询意见、风险评估、专家论证、集体决策、实施效果评估、责任追究等程序规定。2017年,围绕重大事项,我委出台《重大事项合法性审查程序规定》,对重大事项决策和执行作进一步规范。

二是落实决策管理制度。听取群众意见方面,如我市拟出台的《合肥市电力用户管理办法》,由于事关经济发展和人民群众切身利益,已在委网站、委微信公开向社会各界尤其是利害关系人征求意见。合法性审查方面,年内我委提请市政务常务会议审议事项共8项,除经征询市政府法制办无需合法性审查文件外,均经部门法制机构和市政府法制办合法性审查。后评估方面,如我委为了增强涉企政策的针对性、有效性,结合市加快新型工业化政策修订完善,组织开展2014-2017年新型工业化政策执行效果评估分析,形成了政策执行成效情况的报告。合法性审查提前介入方面,结合法规处的综合文字职能,委主要领导要求,我委发全部重要文件材料等均需法规处把关后再提请审议、签发。依据《重大事项合法性审查程序规定》,我委法规处全面落实合法性审查提前介入机制,业务处室能主动征求委法规处意见,并按照法规处意见对文稿进行修改完善。

三是按规定采购政府服务。虽然我委不是市政府法制办和市财政局确定的可单独聘请常年法律顾问单位,但我委根据法律服务需求,在承办的重大专项事务中统筹考虑法律服务相关费用。

(四)规范行政执法行为

2017年,市经信委市本级无行政许可事项,市经信委行政处罚事项未发生变化,相关法律依据未发生变化,因此行政处罚裁量权基准继续沿用委发《行政处罚自由裁量权适用规则》(合经信综合〔2015262号)。2017年度,市经信委未发生具体行政执法行为,故不涉及具体的群众公议、行政处罚决定书公开和“两法衔接”、案卷评查等相关工作开展。20178月,我委按照市重大执法决定法制审核试点工作的统一部署,对照我委权责清单,编制了重大执法决定法制审核目录清单及流程图。日常工作中,我委加强对行政执法人员的培训和日常管理,执法人员培训率达100%并达到规定培训学时。

一是依法依规开展电力隐患治理和行政执法。全市行政区域内各村(社居委)配备电力设施保护联络员,目前2900名联络员已全部到岗到位,全市四级监管网络的覆盖率达到100%。横向到边、纵向到底、上下联动、行动快捷、高效率、常态化的电力设施保护四级监管网络全面建成并运转顺畅。自我市下放行政管理权限后,13个县(市)区、开发区全部按照市经信委的统一要求,进入行政服务中心窗口受理行政许可业务。

二是抓实抓细全社会节能管理。完成了对全市400户重点耗能企业的能源审计。会同相关部门编制并提请《合肥市人民政府关于印发十三五节能减排综合性工作方案的通知》(合政〔2017160号),科学分解并下达各县(市)区、开发区,重点领域及重点企业(单位)年度节能目标任务。完成省对我市2016年度能源消耗双控目标考核迎检,针对能源消费过快增长,对重点县区、企业开展节能监察,制定并组织实施预警调控方案,为完成年度能源消费“双控”目标夯实了基础。节能量交易平台、工业企业能耗在线监测和城市楼宇能耗在线监测三大平台加快建设,印发下达2017年度淘汰落后产能工作计划。

(五)完善行政权力监督

一是畅通诉访办理。201711日至12月上旬,市经信委12345转办件共计36项,均按期反馈,在1-8月份12345政务服务直通车考核中,我委均获满分。截止1131日,12345政府服务直通车来信共计186项,其中咨询件139项,建议件23项,投诉类24项,均按期反馈相关相对人。全年成功办理4起信访事项,积极稳妥处理华源公司进京上访事宜。二是认真做好人大议案建议及政协提案答复工作。2017年我委受理人大议案建议以及政协提案共计47件,其中主办19件,会办28件,内容涉及产业发展、民营经济、两化融合、企业减负等多方面内容。按照办理要求,我委高度重视、认真办理,采取逐案定人负责的办法,积极主动与人大代表和政协委员沟通,征询意见,实现全部议案建议及提案办理及时、程序合规,受到人大代表和政协委员的一致好评。三是自觉接受法律监督和监察审计。2017年,我委无法院和检察机关监督及建议情况。今年5-7月,市审计局对我委李海鹰同志三年任职期间经济责任履行情况进行了审计,开展了传统产业转型升级政策专项审计,对下属单位进行了延伸审计,并下达了审计报告,根据报告反映的问题,我委高度重视,按审计要求进行了认真整改,目前各项要求均已整改到位。

(六)认真化解社会矛盾

2017年,未发生一起我委作为被申请人的行政应诉案件;未发生在省级主管部门复议的案件。2016年我委即制定加强行政复议、行政调解与信访工作衔接的实施意见,并按照市统一部署,制定我委诉访需求清单,实行诉访分离。

(七)扎实开展业务培训提升能力

一是严格落实部门领导班子会议学法制度。全年组织4次领导班子学法活动,集中学习了法治政府建设实施纲要、行政诉讼法、环保法、节约能源法等与当前推进依法行政工作以及与我委本职工作密切相关的法律法规。二是将日常学法制度化、常态化。系统学习了《宪法》、安全生产法、省非煤矿山条例等重要法律法规。依托安徽干部教育在线和各类业务培训等,对机关人员开展各类法制培训,特别是结合我委会同市委组织部开展的全市经管干部百千万培训工程,创新在清华大学开展6期全市经济管理干部综合素养培训,专门邀请中国人民大学法学院开设了法治思维能力提升课程,参训人数超300人,确保每人每年学习法律知识不少于40学时。三是积极参加市政府法制办组织的各类培训。委业务分管负责人参加法治政府建设能力培训班,委法制工作部门按市政府法制办要求,参加了市统一组织的业务培训班、通用法律知识培训班等培训。四是组织电力行政执法轮训活动。邀请省电保办专家和供电公司专业技术人员开展专业技术培训6次,培训人数达600余人次。结合实例分析,组织业务人员开展6次外破案例学习讨论会,共同学习讨论重大电力设施外破案件,吸取教训,总结经验

(八)建立健全法制政府建设保障机制

一是坚持主动及时向委党委报告依法行政工作推进中的重大问题、新情况新问题,年初和年中两次集体审议部署依法行政相关工作;二是加强年度主要工作部署,依法行政工作列入委2017年度重点工作目标任务,印发出台《2017年度推进依法行政和法治政府建设工作安排》,确定了全年工作的总体思路和目标任务,从依法履职、制度建设、规范决策、行政执法、强化监督、化解矛盾等八大方面,明确了39项重点工作任务并细化分解责任。全年各项工作的开展,均围绕工作安排展开。三是委主要领导在市十五届人大常委会第三十三次会议上,专题向市人大作了履职情况的报告,其中专项报告了我委法治政府建设情况并接受了满意度测评。

二、2018年重点工作安排

(一)继续完善创新节能监察工作。

制订出台全市十三五节能目标评价考核办法,推进能源管理体系建设试点,正式开展节能量交易试点,继续扩大工业能耗在线监测平台及城市楼宇能耗在线监测规模,将150户以上重点用能企业(单位)列入在线监测范围,深入推进全民节能行为。加强工业污染防治,建立全市清洁生产项目库,制订出台重点工业行业挥发性有机物削减计划。

(二)加大电力设施和电能保护工作力度。

加大推进电力行政执法管理权限向县(市)区、开发区下沉力度,巩固电力设施保护四级网络建设成果。坚持早谋划、早摸排,加快重点电网工程建设,拟安排新开110kV及以上电网工程26个出台《合肥市大面积停电应急预案》和《合肥市电力用户管理意见》,精准制订2018年全市有序用电方案并认真落实,进一步提升我市电网的安全、稳定和可靠性。

(三)全面提高委机关依法行政工作能力。

加快建设法制机关和服务型机关,自觉运用法治思维和法制方式推动工作。完善合法性审查提前介入机制,严格执行重大执法决定法制审核制度,依托公众参与提升决策含金量,加强实施效果后评估任务量,加大涉法决策沟通信息量等途径,全面提高全委依法行政水平。继续抓好规范性文件制定、合法性审查、“两单”和新两单动态调整、行政执法监督、法制宣传培训等日常工作。多措施保障法律监督、民主监督、工作监督和社会监督,行政权力运行更加公开高效。

在今后的工作中,我委将继续围绕市委市政府中心工作,在市政府法制办的指导和帮助下,严格按照法定权限和程序履行职责,加强行政决策合法化、行政执行规范化、行政监督法制化建设,不断提高委依法行政工作水平,为推进合肥工业和信息化工作在更高起点上实现新突破提供坚强法制保障。

 

 
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